信陽市人民政府辦公室

關于印發信陽市農作物秸稈綜合利用實施方案（試行）的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

《信陽市農作物秸稈綜合利用實施方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

                                                       信陽市人民政府辦公室

                             2023年3月22日

信陽市農作物秸稈綜合利用實施方案（試行）

為進一步推進全市農作物秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展，立足我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展秸稈綜合利用，力爭實現農作物秸稈全部轉化利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題，基本杜絕大面積焚燒秸稈現象。圍繞秸稈產業化利用，支持秸稈綜合利用市場主體進一步發展壯大，提高秸稈消化能力。全市秸稈產業化利用結構更加優化，秸稈收儲運體系不斷完善，秸稈綜合利用水平穩步提升，到2025年全市農作物秸稈綜合利用率達到95%。

二、工作原則  

（一）農業優先，多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，在滿足現代農業和畜牧業發展需求的基礎上，抓好新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，穩步推進秸稈能源化、原料化、基料化利用，推動秸稈利用向多元循環方向發展。

（二）統籌規劃，合理布局。根據各地秸稈品種和資源量、生產生活方式、產業布局等，統籌編制秸稈綜合利用實施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優先時序，避免資源無序競爭或資源不足。

（三）市場導向，政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈利用終端補貼等配套政策。

（四）疏堵結合，以禁促用。加大秸稈禁燒監管和教育引導力度，嚴格執行秸稈禁燒處罰措施，形成禁燒高壓態勢，引導群眾改變焚燒秸稈習慣，宣傳秸稈利用方式和好的典型，提高綜合利用認知水平。

三、重點任務

按照“先農后工、飼肥并重”總體思路，重點發展秸稈飼料化和肥料化利用，兼顧秸稈燃料化、原料化和基料化利用。每年爭取國家資金建設2個以上秸稈綜合利用項目縣，積極開展全量化利用縣區（鄉鎮）、產業模式縣區（鄉鎮）、沃土模式縣區（鄉鎮）及全產業鏈高值化試點工作。

（一）秸稈飼料化利用。各縣區要依托規?；Ｑ蝠B殖場，開展小麥、玉米、水稻和油菜等秸稈的青貯、黃儲、干儲、造粒等飼料化加工，打造秸稈變肉換奶樣板，發展壯大肉牛、肉羊產業規模。各縣區對本域內收貯飼用秸稈的經營主體，按每噸20元的標準給予補貼，全市爭取每年補貼消化農作物秸稈200萬噸以上。

（二）秸稈肥料化利用。各縣區要鼓勵農作物秸稈粉碎深耕還田，各地根據地塊土層情況，確定翻耕的深度，增加土壤有機質含量，促進耕地質量提升。各縣區對實施秸稈深耕還田，并且當年沒有發生秸稈焚燒火點的種植大戶，按實施面積每畝30元的標準給予補貼，全市爭取每年粉碎深耕還田面積400萬畝以上，約消化秸稈200萬噸以上。對本域內收購秸稈生產有機肥的經營主體，按每噸20元的標準給予補貼，爭取每年補貼消化農作物秸稈30萬噸以上。

（三）秸稈能源化利用。要依托我市現有生物質發電廠，提高消化本地秸稈比例；相關縣區政府要積極協調能源化利用企業優先收購利用本域內秸稈；對收購本域內秸稈能源化利用經營主體，按每噸20元的標準給予補貼，全市爭取每年補貼消化農作物秸稈100萬噸以上。各地要爭取垃圾發電企業增建秸稈發電設施，提高秸稈能源化利用能力。

（四）秸稈基料化利用。各縣區要鼓勵食用菌龍頭企業開展技術研究，推廣秸稈生產食用菌技術模式，拓寬秸稈利用渠道，擴大生產規模，提高秸稈消化量。對本域內收購秸稈基料化利用的經營主體，按每噸20元的標準給予補貼，全市爭取每年補貼消化農作物秸稈30萬噸以上。

（五）秸稈原料化利用。各縣區要支持秸稈生產板材、制作工藝品和生產木糖醇等原料化利用企業發展，提高我市秸稈原料化利用水平。對本域內收購秸稈原料化利用的經營主體，按每噸20元的標準給予補貼，全市爭取每年補貼消化農作物秸稈30萬噸以上。

（六）秸稈沼養循環利用。依托現有大中型沼氣工程，探索開展以秸稈為部分原料生產沼氣，擴大秸稈利用途徑。各縣區對本域內收購秸稈生產沼氣的經營主體，按每噸10元的標準給予補貼，全市爭取每年補貼消化農作物秸稈10萬噸以上。

（七）完善收儲運體系。各縣區要因地制宜，綜合考慮區域地理條件、種植結構、收儲需求、運輸半徑等因素，支持市場經營主體建設秸稈收儲網點。努力實現縣區有秸稈利用龍頭企業、鄉鎮有規范化秸稈收儲組織、村有固定秸稈收儲網點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業化、標準化、市場化。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作落實。市政府成立秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組，各縣區也要成立相應組織機構，組織領導和統籌協調秸稈綜合利用工作，建立政府主導、部門聯動、市場主體實施、農民參與的工作格局，推進各項措施落實落地，切實做好秸稈綜合利用工作。

（二）多方籌措資金，優化獎補政策。縣區政府是開展秸稈綜合利用工作的主體，秸稈綜合利用所需獎補資金要納入財政預算。市財政每年拿出部分資金作為補貼，采取以獎代補的方式獎勵秸稈禁燒和綜合利用先進縣區。各縣區對補貼范圍和獎補標準等支持政策，可根據當地工作實際制定詳細方案適當調整優化。銀行等金融機構要對秸稈綜合利用企業融資、貸款等給予支持，解決企業資金壓力，鼓勵產業發展壯大。市、縣區秸稈禁燒扣減財力資金作為補充來源，全部用于秸稈禁燒與綜合利用工作，不得挪作它用。

（三）加強部門協作，合力推進實施。各級財政部門負責資金籌措、監管。農業農村部門負責方案制定、項目實施、技術指導和服務等；負責農機作業管理，加大小麥、水稻收獲作業時段的監管力度，嚴格控制留茬高度在15厘米以下。自然資源部門負責解決用地手續等問題。生態環境部門加強禁燒監管，以禁促用。公安部門負責解決本域內秸稈運輸過程中車輛超限等問題。各部門要加強協作，密切配合，合力推進。

（四）加強宣傳引導，營造輿論氛圍。各縣區要充分利用手機短信、微信、抖音等宣傳媒體，大力宣傳秸稈綜合利用支持政策和秸稈綜合利用企業典型，宣傳秸稈有價值、利用有途徑、銷售有渠道，鼓勵群眾主動參與。

文字解讀：《信陽市農作物秸稈綜合利用實施方案（試行）》的政策解讀