《信陽市多合一場所消防安全治理規定》（以下稱《規定》）已于2022年11月30日經信陽市人民政府第104次常務會審議通過，將于2023年1月1日起正式施行。
一、《規定》在什么樣的背景下開展立法工作的？
目前全市共有沿街門店九小場所約6.6萬余家，住宿與生產、儲存、經營等一種或多種用途混合設置的“多合一”場所遍布城鄉，消防“亂點”隱患突出，消防安全條件差，人員消防意識淡薄，“多合一”場所內電動自行車違規停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”事故時有發生，造成較大人員財產損失。
為深刻吸取教訓，有效防范化解“小火亡人”風險，補充完善消防法律法規規定，同時為更好的貫徹落實國務院安委會“十五條硬措施”和我省加強安全生產50條具體措施，通過立法的形式固化我市防御和應對火災事故措施，加強“多合一”場所消防安全治理，對增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的現實意義。
二、《規定》的立法經歷了怎樣的一個過程？
2020年，市政府將消防安全管理工作列為當年的政府立法調研計劃后，市司法局和消防救援支隊迅速開展了行動，通過深入調研，選定了“多合一”場所這個小切口，并于2022年被市政府正式確定為政府立法審議項目。
在起草審查過程中嚴格落實科學立法、民主立法、依法立法和全過程人民民主的各項要求，按照立法程序要求和河南省“1543”立法工作機制，各階段主動向社會公開草案和起草說明，多次召開座談會現場聽取各有關單位和企業的意見，書面征集市紀委監委等55家單位、12個市政府立法基層聯系點和部分行業協會商會等意見。同時，市司法局和消防救援支隊還深入四地和兩個市政府立法基層聯系點開展實地調研，充分聽取基層意見，創新工作方式，精心制作調查問卷，組織信陽師范學院法學與社會學學院等五家市政府立法基地開展焦點問題的專業論證。
多次認真打磨和審查后，11月30日經市政府第104次常務會審議通過，并報市委同意，12月2日由市長簽署了市政府令正式予以公布施行。作為我市首部政府立法實體法，《規定》必將在全市消防安全治理中發揮出重要作用。
三、《規定》的主要內容有哪些？
《規定》共二十六條，具體包括立法目的、依據、適用范圍、政府部門職責、疏散逃生通道、消防設施配備、電動車停放管理、明火管理、法律責任和有關名詞定義等內容。
四、《規定》的立法特點是什么？
（一）探索“小快靈”立法體例，立足特色精準立法
2020年習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’。”隨后用“大塊頭”與“小快靈”的語言形象描述了兩種不同的立法形式，正式提出“小切口”“小快靈”立法，并為這種立法形式指出了方向和要求。
《規定》作為我市政府立法對于小切口的重要探索，歷經兩年實地調研和反復論證，敲定“多合一”場所這個小切口小題目，起草審查中始終緊緊圍繞“多合一場所”消防安全治理這一主要矛盾，堅持精簡體例，對上位法已經明確規定的內容，不作重復性規定，全篇僅二十六條，重點解決消防設施、逃生通道、電動車停放等具體問題，并提出了創制性規定，做足“小快靈”，努力實現“小題目”解決大問題的立法目的，是我市政府立法工作上邁出的重要一步。
（二）嚴格規范逃生出口，注重保護生命通道
在調研走訪中發現，一些多合一場所外窗、陽臺被金屬柵欄、招牌、廣告牌遮擋，場所內聯通外界僅有一樓一個出入口，一旦發生火災，樓上住宿區域的人員極難逃出。為吸取火災事故教訓，切實保護好人民群眾的生命通道，《規定》第九條、第十一條分別明確，疏散通道和安全出口的寬度應當滿足人員安全疏散的需要，外窗或者陽臺不得設置金屬柵欄、招牌、廣告牌。確有必要設置的，應當確保在火災時易于從內部開啟，方便人員逃生，同時多合一場所裝飾、裝修及廣告牌設置應當符合消防安全技術要求，不得影響建筑防火防煙性能和滅火救援行動。
（三）堵疏結合創制條款，抓好電動車治理難點
目前市中心城區電動自行車約40萬輛，從實際調研走訪來看，部分門店經營者考慮財產安全，存在將電動自行車推入店內充電或者停放的現象，火災隱患極大。為此，《規定》專設第十四條，第一款從“疏”著手，要求多合一場所集中區域的建設管理單位或者物業服務企業，統一設置電動兩輪車、電動三輪車存放和充電場所，并加強管理；第二款從嚴要求，要求任何單位或者個人不得在多合一場所內停放電動兩輪車、電動三輪車，或者為電動兩輪車、電動三輪車充電。同時設置處罰措施，在第二十三條中明確違反本規定第十四條第二款規定的，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，處兩百元罰款。兩條創制性條款，采取堵疏結合的措施，為規范我市多合一場所電動車停放行為提供了法律依據。