信陽市人民政府辦公室
關于支持肉牛奶牛產業發展的實施意見
各縣、區人民政府，市直有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極發展肉牛奶牛產業的戰略部署，充分利用我市農作物秸稈資源優勢，大力推進肉牛奶牛產業高質量發展，提出本實施意見。
一、發展目標
力爭到2025年，全市肉牛飼養量達到30萬頭以上，支持建設肉牛屠宰加工廠1-2座。2030年，肉牛奶牛養殖規?；?、標準化、產業化發展水平明顯提升，現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，基本實現產業高質量發展。
二、重點任務
（一）加快信陽水牛的保種育種和開發利用。加強信陽水牛種質資源保護、開發和利用，對信陽水牛肉用產業化進行研究和推廣，支持信陽水牛保種場發展，提升制種供種能力，開展生產性能測定。嚴格落實省級以上有關牛種業方面的扶持政策。力爭到2025年，信陽水牛遺傳資源保護力度明顯加強，并具備一定的制種能力。（責任單位:市農業農村局、科技局、財政局，相關縣區政府）
（二）發展基礎母牛養殖。鼓勵農戶引進良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數量。鼓勵規模育肥場與母牛養殖場（戶、合作社）通過訂單生產等方式，建立穩定牛源供給渠道，促進育繁一體化發展。力爭到2025年，培育存欄肉?；A母牛10頭以上的經營主體1000家以上。落實好省級財政扶持政策，在養牛大縣實施肉?；A母牛政策性保險，對符合條件的肉?；A母牛經營主體按照每年每頭投?；A母牛不高于1000元的標準給予補貼。非養牛大縣可參照上述標準由縣級財政予以補貼。（責任單位：市農業農村局、財政局，相關縣區政府）
（三）推廣標準化規模養殖。引導新增產能在加工龍頭企業周邊布局，完善利益聯結機制，促進就地就近加工增值。重點支持200畜位以上的肉牛養殖場建設，推進養殖標準化。力爭到2025年，肉牛規模養殖比重達到35%。落實好省級補貼政策，對新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元。實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進養殖標準化?？h區可以參照省級補貼政策標準制定本級獎補政策，對新建標準化畜位肉牛200-499個以內的養殖場進行獎補，提高肉牛規?；B殖水平。(責任單位:市農業農村局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局，相關縣區政府)
（四）培育壯大龍頭企業。積極引導創建以肉牛奶牛為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，促進融合發展。鼓勵規模養殖場開展養加銷一體化經營。挖掘本土龍頭企業潛力，培育肉牛奶業企業品牌和產品品牌，增強市場競爭力。力爭到2025年，省級以上肉牛奶牛產業化龍頭企業達到2家以上。（責任單位：市農業農村局、工業和信息化局、市場監管局、金融工作局，相關縣區政府）
（五）積極培育養殖大縣。按照“小群體、大規模”發展路徑，大力推廣“村集體建場、經營主體租賃”等發展模式，引導養牛“退村進場”。息縣、淮濱縣兩縣要統籌貸款貼息、風險補償、保費補貼等政策，開展養牛示范鄉（鎮）、示范村、示范戶建設，加快擴大養殖規模。鼓勵有一定產業基礎和發展潛力的縣區積極爭創養牛大縣。力爭到2025年，培育飼養量10萬頭以上的養牛大縣2個以上。（責任單位：市農業農村局、財政局、自然資源規劃局、鄉村振興局，相關縣區政府）
（六）堅持生態化綠色化發展。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設糞污處理利用配套設施，推動已有規模養殖場糞污處理設施改造提升，加強后期運維管理，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養殖糞污處理利用納入綠色種養循環農業試點等項目支持范圍。優先支持肉牛奶牛養殖場創建“美麗牧場”和“國家級畜禽養殖標準化示范場”。（責任單位：市農業農村局、財政局、生態環境局，相關縣區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立市級肉牛奶牛產業發展工作專班，負責研究完善相關政策，統籌協調農業農村、發改、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、市場監管、金融和鄉村振興等部門，形成工作合力。各級政府要將肉牛奶牛產業擺上重要位置，納入鄉村振興考核范疇，實行項目化管理，確保高質量完成發展任務。（責任單位：市農業農村局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、市場監管局、金融工作局、鄉村振興局、信陽銀保監分局，相關縣區政府）
（二）強化財政支持。相關縣區政府要統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，優化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大肉牛奶牛產業發展扶持力度；根據國家及省、市決策部署和政策實施情況，適時調整扶持政策。鼓勵縣區使用專項債支持符合條件的肉牛奶牛相關項目。充分利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，鼓勵脫貧地區將肉牛奶牛作為重點支持的特色產業，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，完善聯農帶農機制，推進產業加快發展。支持養牛大縣建立每年不低于1000萬元、非養牛大縣建立每年不低于500萬元的肉牛奶牛產業風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。（責任單位：市財政局、農業農村局、鄉村振興局，相關縣區政府）
（三）強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業經營主體融資成本。支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展肉牛養殖，引導銀行業金融機構向肉牛奶牛幫帶企業發放精準扶貧企業貸。加快完善保險政策，將基礎母牛保險擴大至非養牛大縣。鼓勵縣區將育肥牛、犢牛納入地方特色農產品保險范圍，對符合獎補政策的通過以獎代補政策予以支持。積極對接現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農引導基金，爭取在牛產業鏈上下游產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業并購方面開展合作，培育龍頭企業，帶動牛產業發展。（責任單位：市金融工作局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局,信陽銀保監分局，相關縣區政府）
（四）強化用地支持。各縣區在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。（責任單位：市自然資源規劃局、發展改革委、農業農村局，相關縣區政府）
（五）強化監督管理。市縣農業農村、財政、鄉村振興等部門要加強對肉牛奶牛產業項目的監督檢查。項目實施后，每年要及時組織項目驗收和績效自評，并將驗收及評價結果報市級部門。市農業農村局、財政局、鄉村振興局等部門要采取自行組織或委托第三方機構等方式，開展實地復核工作，對發現問題要限時整改，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，相關縣區政府）
信陽市人民政府辦公室
2022年9月23日
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