信陽市人民政府

關于加快推動信陽資本市場高質量發展的

實施意見

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關于全面深化資本市場改革的決策部署，更好落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進企業上市五年倍增行動實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕61號）和市第六次黨代會精神，加快推動我市資本市場高質量發展和上市公司質量提升，助推信陽革命老區振興發展，現提出本實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神和“兩個更好”殷殷囑托，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，搶抓資本市場改革的重大歷史機遇，以推動信陽資本市場高質量發展為主題，充分發揮資本市場在服務供給側結構性改革、促進綠色產業轉型升級、培育經濟發展新動能等方面的重要作用，建立健全激勵獎勵、風險防控、問責懲處機制，以更高站位、更大力度、更實舉措全面推進企業上市、掛牌和直接融資等工作，為書寫新時代“兩個更好”絢麗篇章作出更大貢獻。

二、工作目標

聚焦“1335”工作布局，以科技創新、綠色發展為重點，實施企業上市倍增三年行動，打造儲備、改制、輔導、申報、掛牌、上市“六個一批”梯度培育格局，構筑資本圍繞產業深度融合的資本生態體系。力爭到十四五末，資本市場生態環境顯著改善，直接融資與間接融資平衡發展，為全市經濟結構調整、產業轉型升級、經濟高質量發展提供有力支撐。

——多層次資本市場“信陽板塊”不斷擴大。到2025年，上市、掛牌企業總數達到500家以上。其中，新增上市公司5家以上，新三板掛牌公司10家以上；動態保持上市、掛牌后備企業200家以上，完成股份制改造企業80家以上；高新技術、綠色轉型產業占上市、掛牌企業總數的50%以上。

——融資能力持續增強。到2025年，融資能力進一步增強，直接融資成為融資重要途徑，通過企業上市、發行債券及再融資等直接融資渠道，累計募集資金超過500億元。

——投資生態圈蓬勃發展。促進股權投資行業在我市特色化、集聚化、規?；l展，到2025年，通過與社會資本合作，設立各類投資基金規模超過200億元。

三、主要任務

    （一）加大企業上市培育力度

1. 培育壯大上市后備資源。完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，持續推進“小升規、規改股、股上市”。分階段、分步驟推進企業股份制改造，重點圍繞制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業，結合園區、行業發展規劃，推動一批優質企業實施股份制改造，力爭全市每年新增股份制公司20家以上。強化后備資源篩選培育，建立上市掛牌后備資源庫，實施分類分層培育，對照上市條件和要求優中選優、動態管理，精準選定20家企業進行重點培育，集中政策和資金等資源，予以重點調度、重點扶持、重點推進。十四五期間，做優25家龍頭企業，做強130家中型企業，做大111家小微企業，力爭全市每年有一家企業申報IPO或輔導備案，省定重點上市后備企業保持在30家以上。（責任單位：市工業和信息化局、市金融工作局，各縣、區，各管理區、開發區）

2. 推動優質企業上市掛牌。搶抓全面推進證券發行注冊制改革和設立北交所重大歷史機遇，實施企業上市培育孵化工程，制定企業上市倍增三年行動計劃，構建貫穿企業上市掛牌全流程的政策支持體系。將推動企業上市和發展總部經濟有機結合，將企業上市與市級重大項目建設同步推進，支持主業突出的成熟型企業到主板上市，支持符合國家戰略、突破關鍵核心技術、具有核心競爭能力的科技型企業到科創板上市，支持成長性強的創新創業型企業到創業板上市，支持科技型中小企業和“專精特新”企業到北交所上市，鼓勵旅游、地產及外向型企業到香港等境外資本市場上市。引導優質中小微企業在“新三板”和中原股權交易中心掛牌，鼓勵掛牌企業用活用好平臺，結合自身發展實際，靈活開展股權融資和債券融資。力爭到2025年底，全市新增境內外上市公司5家以上。（責任單位：市金融工作局，各縣、區，各管理區、開發區）

（二）切實提高上市公司質量

1. 提升上市公司規范運作水平。引導上市公司聚焦主業，穩健經營。鼓勵和支持上市公司開展股權激勵和員工持股計劃，建立健全長效激勵機制。配合河南省證監局督促上市公司及相關信息披露義務人真實、準確、完整、及時、公平披露信息，提高信息披露質量，保護廣大中小投資者知情權、參與權和決策權等權益。督促上市公司完善治理結構，壓實控股股東等關鍵少數責任。強化國有控股上市公司治理，集中力量消除華英農業退市風險，實現提質增效。組織企業上市專業咨詢服務團隊，為上市公司和擬上市企業提供專業咨詢服務。力爭用3至5年時間，推動我市上市公司整體質量大幅提升。（責任單位：市金融工作局，各縣、區，各管理區、開發區）

2. 支持上市公司做優做強。充分發揮上市公司在培育發展產業集群以及“延鏈”“拓鏈”“補鏈”“強鏈”中的引領帶動作用，引導上市公司加大對符合產業政策項目的投資力度。支持上市公司采取增發、配股、可轉債、發行優先股等方式擴大再融資規模。引導上市公司通過并購重組、引入戰略投資者等形式實現轉型發展，鼓勵上市公司立足主業，結合地方產業集群特點，針對產業鏈薄弱環節和關鍵環節開展并購重組。引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務、銀團貸款業務。鼓勵各類資本多渠道參與上市公司并購重組。推動國有資產證券化工作，鼓勵國有企業股改混改上市，努力實現市管國有企業整體上市或控股公司上市，穩步提高全市國有資產證券化率，提高國有企業競爭力、影響力和抗風險能力。到2025年，上市、掛牌企業的引領和支撐作用更加明顯，打造1家市值500億元以上、2-3家市值100億元以上的上市公司。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市工業和信息化局、信陽銀保監分局、市國有資本運營有限公司）

（三）靈活運用多元化融資工具

1. 擴大債券融資規模。鼓勵企業充分利用各類債務融資工具，擴大直接融資規模。集中力量打造核心優質市管企業集團，優化資產質量、增強資本實力，爭取實現2家AA+評級，2家AA評級，提升我市企業資本市場形象。充分用好信用風險緩釋憑證、債券擔保增信等支持措施，積極爭取債券融資創新工具在我市先行先試，鼓勵企業發行綠色、雙創、鄉村振興、革命老區振興發展等專項債券。發揮好政府專項債券作用，提高政府融資效率。探索利用資產證券化、基礎設施領域不動產投資信托基金等工具，盤活存量資產，為交通、能源、水利、園區、景區等項目建設提供資金支持。力爭到2025年，全市通過發行債券融資達200億元以上。（責任單位：市發展改革委、市金融工作局、市財政局、人行信陽市中心支行、市國有資本運營有限公司）

2. 創新金融產品和服務。引導各駐信金融機構以我市申建綠色金融改革創新試驗區為契機，結合上市、掛牌及后備企業業務特點，研發設計產品，依法合規開展股債結合、投貸聯動、股權質押等業務，強化金融支持。鼓勵開發證券投資類、產業發展類、基礎設施類等信托產品，為城鎮化建設、優勢資源開發和支持產業發展等提供融資服務。支持企業通過融資租賃方式盤活存量資產，利用融資租賃引進先進設備，促進技術改造和設備升級。優化“保險+期貨”項目實施機制，完善財政資金引導、社會資本參與的運作模式，擴大覆蓋面，提升產業抗風險能力。（責任單位：人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局、市金融工作局、市財政局）

（四）健全多層次資本市場功能

1. 完善中介服務體系。堅持規范與發展并重，積極引進各類中介服務機構，形成一定集聚效應，提升中介機構的綜合實力和服務水平。探索建立證券等中介機構服務資本市場工作的執業評價機制。加快引進證券公司，有證券業務資質的會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估事務所等中介服務機構來我市設立分支機構，組建中介機構專業化服務隊伍。支持各類中介機構積極對接“三個一批”重點項目、重點產業及龍頭企業，提供企業改制、上市、融資、并購重組及產業規劃等政策咨詢和專業指導。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委）

2. 加快發展股權投資基金。加強與省級各類投資基金開展合作，推動設立政府產業投資引導基金和創業投資引導基金，形成省市縣三級聯動、社會資本和金融資本共同參與的產業投資新格局。鼓勵各類基金參與我市企業股份制改造、上市、并購重組，發揮其戰略投資、專業化管理、項目投資和人才資源等優勢，提升企業科技成果轉化應用及對接多層次資本市場能力。提高政府投資基金運作效率，加快推進基金投資項目落地。健全激勵考核制度，引導資金重點投向先進制造業、戰略新興產業、現代服務業等領域。到2025年，設立各類投資基金規模超過200億元。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市金融工作局、市科技局、市工業和信息化局、市國有資本運營有限公司）

（五）優化資本市場發展環境

1. 防范化解重大金融風險。加強資本市場風險研判，進一步完善風險監測體系，實現各級政府與監管部門信息互通，提高重大金融風險的識別和預警能力。高度重視上市公司退市、大股東股票質押、債券違約、市場主體重大違法違規等風險的防范和化解，按照屬地管理和責任主體原則，建立健全應對資本市場突發事件的應急處理和快速反應機制。持續做好清理整頓各類交易場所“回頭看”的后續工作，確保各類交易場所合法合規運營。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發展改革委、人行信陽中心支行、信陽銀保監分局、市國有資本運營有限公司）

2. 持續優化營商環境。嚴格落實新《中華人民共和國證券法》，切實加強市場主體監管，保障市場參與者的合法權益。進一步規范資本市場信息傳播，營造健康輿論環境。加強宣傳教育，增強投資者的風險防范意識。持續開展投資者保護、普惠金融等金融知識“六進”系列活動。進一步提升對企業改制、上市（掛牌）、資產重組、再融資的服務水平，依法簡化涉及土地、房屋、稅務、環保有關事項及市場監管、項目立項、合法合規證明等的審批程序，鼓勵在法律法規允許范圍內減免相關費用。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、市市場監管局）

四、保障措施

（一）加強組織領導，壓實地方責任。充分發揮金融穩定發展領導小組的作用，為全市資本市場發展創造良好環境。完善工作機制，加強部門間信息、資源共享，強化重大事項協調，共同研究解決多層次資本市場建設中遇到的重點難點問題。各縣（區）、管理區（開發區）要加快制定引導、鼓勵和支持企業上市的具體措施，建立上市工作督查問責制和市縣（區）領導“一對一”分包機制，層層落實責任，形成上下齊抓共管的工作合力。

（二）加大政策支持力度。進一步加大在企業上市掛牌、直接融資、并購重組、機構設立等方面的政策扶持力度，制定信陽市資本市場發展專項獎補辦法，實施分層、分類、分階段的激勵措施。各行業主管部門要加大對行業后備企業的支持力度，制定行業政策須體現對企業上市、掛牌的支持。對上市、掛牌及后備企業的投資項目，在土地、資金、技術研發以及環?？刂菩灾笜朔矫娼o予傾斜。對產業基金、創業投資基金等資本投資我市企業及重點項目的，給予一定獎勵與支持。

（三）完善考評機制，強化督查考核。制定推動企業上市工作考評辦法，將企業上市、新三板掛牌、中原股權交易中心掛牌，上市公司質量，直接融資規模等作為考核指標，依據權重匹配相應分值，形成考評結果。定期向市委市政府、市直有關部門、縣區政府通報融資和工作進展情況。將重點上市后備企業在上市過程中亟待解決的問題分解，按照類別納入“13710”工作要求限期督辦，及時解決。

                   信陽市人民政府

2022年9月2日

圖片解讀：《信陽市人民政府關于加快推動信陽資本市場高質量發展的實施意見》